日前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》。草案正在意見(jiàn)征集中，那么關(guān)于固廢危害及其來(lái)源，固廢一些國(guó)標(biāo)方法有哪些呢?本次修訂哪些內(nèi)容呢?

固廢定義

在人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)過(guò)程中，往往有一些固體和泥狀物質(zhì)被丟棄，這些暫時(shí)沒(méi)有利用價(jià)值的物質(zhì)稱為固體廢物，亦稱固體廢棄物。

按照其來(lái)源可分為：工業(yè)固體廢渣，城市垃圾，農(nóng)業(yè)固體廢物。

工業(yè)固體廢物：工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中以及人類對(duì)環(huán)境污染控制過(guò)程中排出的廢渣、粉塵、污泥。

例如：冶金廢渣、礦業(yè)廢渣、燃料廢渣、化工廢渣、放射性廢渣、玻璃廢渣、陶瓷廢渣、造紙廢渣和建筑廢材等等。

城市垃圾：居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理垃圾。

例如：大量的廢紙、廢塑料、廢家具、廢玻璃制品、碎瓷器、廚房垃圾等等。

農(nóng)業(yè)固體廢物：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村居民生活排出的廢棄物品。

例如：農(nóng)作物秸稈、家畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等。

固廢危害

固體廢棄物長(zhǎng)期堆存不僅占用大量土地，而且會(huì)造成對(duì)水系和大氣的嚴(yán)重污染和危害。

大量采礦廢石堆積的結(jié)果，毀壞了大片的農(nóng)田和森林地帶。工業(yè)有害渣長(zhǎng)期貯存，經(jīng)過(guò)雨雪淋溶，可溶成分隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉(zhuǎn)化，富集有害物質(zhì)，使堆場(chǎng)附近土壤酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬污染。

固廢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)

固廢法規(guī)：

中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(2016年11月7日修正版)

相關(guān)強(qiáng)制國(guó)標(biāo)：

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》GB 34330-2017

《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 16889-2008

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 18485-2014

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》GB 5085.7-2007

《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 18598-2001

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 18597-2001

《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 18484-2001

固廢處理原則

固體廢物處理原則：

實(shí)現(xiàn)固體廢物排放的最佳控制，把排放量降到最低，不可避免的排放的固體廢物，要進(jìn)行綜合利用，使之再資源化;

目前條件下不能再利用的，要進(jìn)行無(wú)害化處理，最后合理的還原于自然環(huán)境中;

在固體廢物再資源化過(guò)程中，需要采用各種處理技術(shù)，目前多采用物理的、化學(xué)的和生物的方法進(jìn)行處理。在處置過(guò)程中，應(yīng)防止二次污染。

總之，要實(shí)現(xiàn)安全化、穩(wěn)定化、無(wú)害化，并盡可能減量化。

本次修訂內(nèi)容

修訂草案共六章102 條，其中修改50 條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14 條，刪除4 條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

(一)統(tǒng)籌把握減量化、資源化和無(wú)害化的關(guān)系

一是突出固體廢物污染防治的無(wú)害化底線要求。在污染防治原則層面，明確“無(wú)害化”是“資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過(guò)程和產(chǎn)品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過(guò)程和產(chǎn)品的“無(wú)害化”。

二是強(qiáng)化減量化和資源化的約束性規(guī)定。提出有關(guān)部門在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)最大限度降低填埋處置量，倒逼源頭減量和資源化;增加關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，要求有關(guān)部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

(二)明確各方責(zé)任促進(jìn)固體廢物協(xié)同治理

一是強(qiáng)化產(chǎn)生者的主體責(zé)任。按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)廢誰(shuí)治理。建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，促進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任。

二是界定轉(zhuǎn)移相關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任。產(chǎn)生者需要委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的，必須采用書(shū)面合同形式。委托合同不能轉(zhuǎn)移產(chǎn)生者的固體廢物治理的法定責(zé)任。禁止產(chǎn)生者無(wú)合同或采取虛假合同委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物，防范以買賣的名義非法轉(zhuǎn)移固體廢物行為。

三是提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。增加關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。

四是明確部門污染防治責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，明確相關(guān)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)的固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任。

(三)為生態(tài)文明體制改革提供法律支撐

一是改革固體廢物進(jìn)口管理制度。全面貫徹實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，改革固體廢物進(jìn)口管理制度。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物管理規(guī)定。明確農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的回收利用責(zé)任，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)組織建立農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。

三是設(shè)立生活垃圾分類制度。增設(shè)生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提供法律支撐。

四是完善危險(xiǎn)廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求，為開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)。本著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)許可等方面的法律規(guī)定。

(四)綜合運(yùn)用手段深化固體廢物管理

一是增加經(jīng)濟(jì)手段。與環(huán)境保護(hù)稅法銜接，取消危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，增加征收環(huán)境保護(hù)稅條款。增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款，要求涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)強(qiáng)制參保。

二是細(xì)化技術(shù)手段。增加關(guān)于固體廢物科技專項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)定，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。

三是強(qiáng)化法律手段。新增關(guān)于固體廢物查封扣押、停產(chǎn)整治的條款，增加針對(duì)固體廢物違法行為的行政強(qiáng)制措施。修改第五章“法律責(zé)任”，提高罰款額度上限。

四是促進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與。擴(kuò)大法定要求開(kāi)展信息發(fā)布的城市范圍，增加對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)的要求，填補(bǔ)現(xiàn)行法對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)法律規(guī)定的空白。增加關(guān)于公民義務(wù)的條款，引導(dǎo)公眾參與。